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Gerne fasse ich das bereitgestellte Urteil des Schweizerischen Bundesgerichts detailliert zusammen:

Bundesgericht, Urteil 1C_516/2025 vom 11. Februar 2026

I. Parteien und Streitgegenstand

• Rekurrent: A.__, Eigentümer der Parzellen xxx und yyy in Quinto (ehemals Prato Leventina).
• Opponentin: B.__, Eigentümerin der angrenzenden Parzelle zzz (teilweise Wohnzone, teilweise Landwirtschafts- und Waldzone).
• Weitere Beteiligte: Municipio di Quinto, Dipartimento del territorio del Cantone Ticino, Consiglio di Stato del Cantone Ticino.
• Gegenstand: Nachträgliche Baubewilligung (licenza edilizia a posteriori) für die Installation eines Abfallzerkleinerers (Trituratore) auf der Parzelle yyy. Die Kernfrage ist die Zonenkonformität dieser Anlage und die Wahrung der Gemeindeautonomie im Rahmen der Auslegung kommunaler Bau- und Nutzungsordnungen (NBO, hier: Nutzungsbestimmungen des Zonenplans, vNAPR).
• Vorinstanzen: Das Municipio erteilte die Baubewilligung. Der Consiglio di Stato wies den Rekurs von B._ ab. Das Tribunale amministrativo des Kantons Tessin (TCA) hiess den Rekurs von B._ gut und annullierte die Baubewilligung, da die Anlage nicht zonenkonform sei.

II. Sachverhalt (massgebende Punkte)

Die Parzellen xxx und yyy des Rekurrenten liegen gemäss geltendem Zonenplan in der Zone für nicht-intensive Arbeit (bis 28. Mai 2025: Gewerbezone [Ar]), mit kleineren Teilen des Grundstücks xxx in der Mischzone. Auf diesen Grundstücken betreibt die Gesellschaft C.__ SA eine Tätigkeit im Bereich Entsorgung, Recycling und Abfallbeseitigung. Im Jahr 2019 wurde eine rechtskräftige Baubewilligung für den Abbruch eines bestehenden Gebäudes und den Bau einer neuen Industriehalle für die Gruppierung, Behandlung, Sortierung und Zwischenlagerung von kontrollpflichtigen Abfällen erteilt.

Im August 2021 stellte die kantonale Sektion für Luft-, Wasser- und Bodenschutz (SPAAS) fest, dass sich in der Halle auf Parzelle yyy ein Abfallzerkleinerer (Trituratore) ohne Baubewilligung befand. Der Rekurrent stellte daraufhin im September 2021 ein Gesuch um nachträgliche Baubewilligung für die Anlage, die für die Zerkleinerung von Holz und Sperrmüll vorgesehen ist, mit einer deklarierten Nutzungsdauer von einer Stunde pro Tag. Dieses Gesuch stieß auf Widerstand, insbesondere von B.__. Nach Einleitung des Baubewilligungsverfahrens forderte die SPAAS vom Rekurrenten technische Abklärungen, insbesondere zur Einhaltung der Lärmschutzvorschriften des Umweltschutzgesetzes (USG). Ein kantonales Amt erteilte eine positive Stellungnahme unter Auflagen (bauliche und betriebliche Maßnahmen, Schallschutz, Nutzungszeiten, Endabnahmen, Abfall- und Gewässerschutz).

Das Municipio von Prato Leventina erteilte daraufhin im April 2023 die Baubewilligung. Der Consiglio di Stato bestätigte diese Entscheidung im November 2023. Das Tessiner Kantonsgericht hob diese Entscheidungen im Juli 2025 auf, mit der Begründung, die Zerkleinerungsanlage sei nicht zonenkonform. Dagegen reichte der Rekurrent Beschwerde beim Bundesgericht ein.

III. Rechtliche Erwägungen des Bundesgerichts

1. Zulässigkeit der Beschwerde: Die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten ist grundsätzlich zulässig. Der Rekurrent ist gemäss Art. 89 Abs. 1 BGG zur Beschwerde legitimiert, auch wenn er sich auf die Gemeindeautonomie beruft, da diese seine Rechtsstellung beeinflusst.

2. Kognition des Bundesgerichts:

   • Das Bundesgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht (inkl. Verfassungsrecht) frei (Art. 95 lit. a, 106 Abs. 1 BGG), verlangt aber eine hinreichende Begründung (Art. 42 Abs. 1 und 2 BGG; bei Verfassungsrechten Art. 106 Abs. 2 BGG).
   • Die Auslegung und Anwendung von kantonalem und kommunalem Recht prüft das Bundesgericht nur auf Willkür (Art. 9 BV). Eine Entscheidung ist willkürlich, wenn sie offensichtlich unhaltbar ist, in klarem Widerspruch zur tatsächlichen Situation steht oder eine Norm oder einen klaren Rechtsgrundsatz grob verletzt (DTF 151 I 354 E. 2.1; 150 I 80 E. 2.1).
   • Der Sachverhalt wird vom Bundesgericht grundsätzlich gestützt auf die Feststellungen der Vorinstanz geprüft (Art. 105 Abs. 1 BGG), es sei denn, diese wurden willkürlich oder unter Verletzung von Bundesrecht festgestellt (Art. 97 BGG).

3. Die Gemeindeautonomie und die Auslegung kommunaler Zonenordnungen:

   • Grundsatz: Die Gemeindeautonomie (Art. 50 Abs. 1 BV, Art. 16 Abs. 2 KV/TI) garantiert den Gemeinden einen weiten Entscheidungs- und Ermessensspielraum in Bau- und Planungsfragen (DTF 142 I 26 E. 3.5). Das Bundesgericht prüft frei, ob die kantonale Instanz den autonomen Ermessensspielraum der Gemeinde respektiert hat.
   • Rücksichtnahme der kantonalen Behörden: Kantonale Rekursinstanzen müssen bei der Überprüfung kommunaler Ermessensentscheidungen eine gewisse Zurückhaltung üben, um die Gemeindeautonomie zu respektieren. Enthält eine kommunale Norm unbestimmte Rechtsbegriffe, steht der Gemeinde eine gewisse Beurteilungsbreite zu, die von den Rekursinstanzen mit Zurückhaltung zu kontrollieren ist (DTF 145 I 52 E. 3.6). Eine gut begründete und haltbare kommunale Bewertung ist zu respektieren.
   • Eingriff der Rekursinstanz: Ein Eingriff ist gerechtfertigt, wenn die kommunale Beurteilung höherem Recht widerspricht, Verfassungsprinzipien verletzt (Gleichbehandlung, Verhältnismässigkeit), objektiv unhaltbar ist oder übergeordnete kantonale Interessen betroffen sind (DTF 146 II 367 E. 3.1.4).

4. Auslegung von Art. 43 vNAPR ("Industrie pesanti"):

   • Anwendbares Recht: Unbestritten ist die Anwendbarkeit von Art. 43 der alten NBO von Prato Leventina, da nachträgliche Baubewilligungen grundsätzlich nach dem Recht zur Zeit der Realisierung zu beurteilen sind (DTF 123 II 248 E. 3a/bb). Unbestritten ist auch der industrielle Charakter der Zerkleinerungsanlage. Streitig ist die Interpretation des in Art. 43 vNAPR ausgeschlossenen Begriffs "Industrie pesanti" (schwerindustrielle Betriebe).
   • Auslegung durch das Kantonsgericht: Das Kantonsgericht hat den Begriff "schwerindustrielle Betriebe" im Gegensatz zur "Leichtindustrie" definiert. Letztere wird in der kantonalen Rechtsprechung als "Prozesse im sekundären Sektor, die sich durch ihre begrenzten Auswirkungen auf die Umgebung auszeichnen," verstanden (vgl. BGer 1C_581/2008 E. 4.3). Aktivitäten, die diesem Kriterium nicht genügen, sind demnach als schwerindustriell im Sinne von Art. 43 vNAPR zu qualifizieren. Das Bundesgericht beurteilt diese Auslegung als logisch und kohärent mit der Rechtsprechung. Es hält fest, dass die Gemeinde selbst keine andere Definition vorgelegt oder begründet hat, weder in der Baubewilligung noch im kantonalen Verfahren.
   • Historische und teleologische Auslegung: Der Planungsbericht von 1988, der bereits den Ausschluss von schwerindustriellen Betrieben vorsah, bestätigt, dass die Zone Ar für "nicht störende oder wenig störende Handwerksbetriebe" gedacht war. Dies untermauert die Auslegung, die auf die "begrenzten Umweltauswirkungen" abstellt. Die Zonenzweckbestimmung von Art. 43 vNAPR ist über die Zeit (PR 1980, 1984, 2003) im Wesentlichen unverändert geblieben.
   • Systematische Auslegung (Verweis auf Art. 9 Abs. 5 vNAPR – Lärmempfindlichkeitsstufen): Der Rekurrent argumentierte, die Zuweisung der Zone Ar zur Lärmempfindlichkeitsstufe III (mittlere Lästigkeit) gemäss Art. 9 Abs. 5 vNAPR impliziere die Zulässigkeit der Anlage. Das Bundesgericht weist diesen Einwand als unzulässig oder jedenfalls unbegründet zurück. Art. 9 Abs. 5 vNAPR ist keine autonome planerische Bestimmung der Gemeinde, sondern verweist auf das Bundesrecht (Lärmschutzverordnung, LSV) und die dortigen Lärmempfindlichkeitsstufen, die im Übrigen vom Consiglio di Stato festgelegt wurden. Die Einhaltung von Immissionsgrenzwerten nach Bundesumweltrecht bedeutet nicht automatisch Zonenkonformität gemäss Art. 43 vNAPR; entscheidend ist das abstrakte Immissionspotenzial der Anlageart.

5. Anwendung auf die Zerkleinerungsanlage:

   • Erhebliche Auswirkungen: Das Kantonsgericht stellte fest, dass die Shredderanlage (beträchtliche Grösse, Gewicht, Art der zu zerkleinernden Abfälle) "bemerkenswerte" Umweltauswirkungen (insbesondere Lärmemissionen, Vibrationen, Staubausbreitung) generiert und somit nicht unter den Begriff der Leichtindustrie fällt, die nur begrenzte Auswirkungen voraussetzt. Diese Sachverhaltsfeststellung ist für das Bundesgericht bindend, da keine willkürliche Sachverhaltsfeststellung gerügt wurde. Die pauschalen Kritiken des Rekurrenten an den Umweltauswirkungen sind unzulässig.
   • Bedeutung von Schutzmassnahmen: Schutzmassnahmen, die zur Einhaltung der umweltrechtlichen Grenzwerte (z.B. Lärmschutzwände) auferlegt werden, sind für die Beurteilung der Zonenkonformität grundsätzlich nicht entscheidend. Massgebend ist die abstrakte Eignung der Bau- und Anlagetypologie zur Zonenbestimmung. Das bloße Vorhandensein technischer Maßnahmen zur Emissionsbegrenzung macht eine Anlage nicht automatisch zonenkonform, wenn ihre Funktion nicht der Zonenzweckbestimmung entspricht.
   • Frühere Baubewilligung: Die 2019 erteilte Baubewilligung für die Halle betraf nicht die strittige Zerkleinerungsanlage, sodass daraus keine Rechtmässigkeit für diese abgeleitet werden kann.

6. Schlussfolgerung zur Gemeindeautonomie: Das Bundesgericht schützt die Entscheidung des Kantonsgerichts. Das Municipio hat seinen Beurteilungsspielraum gemäss Art. 50 Abs. 1 BV (und Art. 16 Abs. 2 KV/TI) überschritten, indem es eine Anlage als zonenkonform erachtete, die aufgrund ihrer Typologie und Auswirkungen nicht zu den gemäss Art. 43 vNAPR zulässigen Industrieaktivitäten gehört. Die Korrektur durch das Kantonsgericht ist daher gerechtfertigt, auch im Hinblick auf die Rechtsgleichheit, um eine disparate Anwendung des Begriffs "schwerindustrielle Betriebe" zu vermeiden.

IV. Kurz-Zusammenfassung der wesentlichen Punkte

• Zentrale Frage: Die Zonenkonformität eines Abfallzerkleinerers in einer Gewerbezone (Ar), welche "schwerindustrielle Betriebe" ausschliesst.
• Auslegung von "schwerindustrielle Betriebe": Das Bundesgericht bestätigt die Auslegung des Kantonsgerichts, wonach "schwerindustrielle Betriebe" solche sind, deren Auswirkungen auf die Umgebung nicht begrenzt sind, im Gegensatz zur "Leichtindustrie", die nur begrenzte Auswirkungen hat. Diese Auslegung ist kohärent mit kantonaler Rechtsprechung und den planerischen Zielen der Gemeinde.
• Keine Verletzung der Gemeindeautonomie: Das Bundesgericht stellte fest, dass die Gemeinde ihren Beurteilungsspielraum überschritten hat, da sie keine tragfähige und begründete Definition von "schwerindustrielle Betriebe" oder eine abweichende Auslegung von Art. 43 vNAPR vorgelegt hatte. Die Korrektur durch das Kantonsgericht war daher zulässig.
• Zonenkonformität des Zerkleinerers: Aufgrund seiner Grösse und der Art der Abfälle erzeugt der Zerkleinerer "erhebliche" Umweltauswirkungen (Lärm, Vibrationen, Staub) und kann somit nicht als "Leichtindustrie" qualifiziert werden.
• Bedeutung von Schutzmassnahmen: Massnahmen zur Einhaltung von Immissionsgrenzwerten nach Umweltrecht sind für die Zonenkonformität (abstrakte Eignung der Anlageart für die Zone) grundsätzlich nicht entscheidend.

V. Entscheid

Die Beschwerde des Rekurrenten wurde abgewiesen, soweit darauf einzutreten war. Die Gerichtskosten wurden dem Rekurrenten auferlegt, der B.__ eine Parteientschädigung zu zahlen hat.